Entrada en vigor del acuerdo de OEA entre China y la UE
El acuerdo de reconocimiento mutuo de Operadores Económicos Autorizados (en adelante OEA) firmado entre China y la Unión Europea en mayo de 2014 ha entrado en vigor el 1 de noviembre de 2015. El reconocimiento mutuo beneficiará a las empresas que cuenten con el certificado de OEA, ya que tendrán ventajas tales como: (i) un menor número de controles físicos y documentales, (ii) prioridad en los controles, (iii) mayor facilidad para acogerse a procedimientos aduaneros simplificados, (iv) una serie de ventajas indirectas, por ejemplo mediante la reducción del número de controles, lo que a su vez se traducirá en un ahorro de tiempo y de costes.
Actualmente, España ya ha firmado acuerdos con China, EEUU, Japón, Suiza, Noruega y Andorra. Este impulso a la figura del Operador Económico Autorizado (OEA) favorece mucho el comercio internacional.
El efecto práctico para las empresas del acuerdo con China será el de acortar el tiempo que sus productos quedan varados en la aduana china hasta pasar todos los controles pertinentes. Hasta fechas recientes más de 12.900 empresas españolas exportan a China y poco más de 100 cuentan con el certificado de operador económico autorizado.
Para aplicar este acuerdo de OEA, la Administración General de Aduanas China ha publicado el Anuncio número 52 de 2015 (en adelante, “Anuncio 52”) relativo al reconocimiento mutuo de OEA entre ambas partes.
Para una mejor comprensión de que es un OEA, resumimos a continuación los conceptos principales:
¿Qué es un Operador Económico Autorizado – OEA?
El operador económico autorizado (OEA) es un operador económico (empresas manufactureras, importadores, exportadores, agentes de aduanas, almacenistas, etc.) confiable y seguro que está acreditado y certificado por una administración de aduana tras un proceso de auditoría de su organización, procesos, estándares de seguridad, administración y estado financiero. El concepto de OEA se introdujo como uno de los principales elementos de la enmienda de seguridad del CA – Código Aduanero Comunitario *.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 1, apartado 12, de las Disposiciones de Aplicación del Código Aduanero ** “se entiende por operador económico una persona que, en el marco de sus actividades profesionales, efectúa actividades reguladas por la legislación aduanera.”
¿Qué tipo de certificados Operador Económico Autorizado existen?
Según el estatuto de OEA, existen tres tipos de certificados:
- OEAC – Certificado Operador Económico Autorizado Simplificaciones Aduaneras
Se prevé para los operadores económicos establecidos en la Comunidad Europea que desean beneficiarse de las distintas simplificaciones contempladas de manera específica en la legislación aduanera.
- OEAS – Certificado Operador Económico Autorizado Seguridad y Protección
Se prevé para los operadores económicos establecidos en la Comunidad Europea que desean beneficiarse de las facilidades específicas relacionadas con los controles aduaneros y la protección y la seguridad cuando las mercancías entren o salgan en el territorio aduanero de la Comunidad Europea.
- OEAF – Certificado Operador Económico Autorizado Simplificaciones y Seguridad
Se prevé para los operadores económicos establecidos en la Comunidad Europea que desean beneficiarse de las distintas simplificaciones contempladas de manera específica en la legislación aduanera, y de determinadas facilidades relacionadas con las inspecciones aduaneras en materia de protección y seguridad.
El artículo 1 del Anuncio 52 establece que la Aduana China reconocerá a las empresas de la UE que cuenten con el certificado OEAS o el certificado OEAC/OEAS.
¿Cuáles son los beneficios de los OEAs de la UE?
El objetivo del reconocimiento mutuo del estatuto de OEA consiste en que cada administración aduanera reconozca los resultados de validación y las autorizaciones relativas a los OEA expedidas con arreglo al programa de la otra parte proporcionando ventajas o facilidades sustanciales comparables y en su caso, reciprocas a los OEA mutuamente reconocidos.
Las empresas de la UE que cuenten con uno de los certificados referidos anteriormente tendrán las siguientes ventajas en la Aduana China, según el artículo 2 del Anuncio 52:
- Reducción de inspecciones y controles relacionados con la protección y la seguridad
- Reconocimiento como socio que garantiza la seguridad y la protección: se considera que el OEA es un socio que garantiza la seguridad y la protección en la cadena de suministro;
- Los envíos prioritarios expedidos por los OEA podrían verse facilitados y agilizados en la medida de lo posible por las autoridades aduaneras;
- Establecimiento de un mecanismo conjunto de continuidad de la actividad empresarial para dar respuesta a las perturbaciones de los flujos comerciales.
¿Quién puede solicitar ser Operador Económico Autorizado (OEA) en España?
Cualquier persona, física o jurídica establecida en España, con independencia del tamaño de su negocio, que esté implicada en la cadena logística internacional, puede solicitar la expedición del certificado de Operador Económico Autorizado. Si es una empresa de un grupo deberá presentar una solicitud por separado; si es una sucursal establecida en España de una empresa matriz no establecida en la UE, con su propio número EORI, podrá solicitar en España un certificado OEA, que pertenecerá exclusivamente a esta sucursal.
En principio la Comisión Europea considera que los destinatarios del estatuto de Operador Económico Autorizado serán:
- Fabricantes
- Exportadores
- Importadores
- Transportistas
- Representantes aduaneros
- Almacenistas
- Distribuidores etc.
Para obtener un OEA hay que cumplir con una serie de requisitos tales como (i) un historial satisfactorio de cumplimiento de los requisitos aduaneros; (ii) un sistema adecuado de gestión de los registros comerciales y, en su caso, de los registros de transportes que permita un control aduanero apropiado; (iii) tener solvencia financiera acreditada, y (iv) respetar las normas de protección y de seguridad.
El proceso de acreditación y verificación efectuado por la Agencia Tributaria será gratuito. Los interesados deberán presentar la correspondiente solicitud, junto con la documentación que sea exigible.
Si el resultado de este procedimiento de auditoría es favorable, los poseedores del certificado tendrán la consideración de operadores seguros.
Una vez obtenida la calidad de OEA, será suficiente con presentar su número de OEA en la Aduana de destino para obtener los beneficios referidos de forma automática.
Sobre la gestión de la autorización, el certificado OEA se emite con carácter indefinido, sin límite temporal, hasta que la Aduana considere necesaria una nueva evaluación. Las autoridades aduaneras reevaluarán si el titular de un certificado de OEA sigue cumpliendo con las condiciones y los requisitos para la concesión del mismo cuando: (i) se produzcan cambios significativos en la legislación de la UE o (ii) existan indicios razonables de que las condiciones y los criterios pertinentes han dejado de cumplirse. El informe sobre la reevaluación podrá contemplar la suspensión, la revocación o en su caso la adopción de determinadas medidas.
Según los datos oficiales, China se ha convertido en uno de los mercados que crece más rápido en cuanto a exportaciones europeas. En 2013, nuestras exportaciones a China aumentaron un 11,1% hasta alcanzar una cifra récord de 164,7 mil millones €. China es el mayor proveedor de la UE, con unos bienes importados en 2014 valorados a 302,5 mil millones € (casi un 8% más en comparación con 2013).
Escrito por Jiaqi Li, Abogado, Chinese Desk de Adarve Abogados.
* Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el código aduanero comunitario.
** Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el código aduanero comunitario.